什邡市发展乡村旅游的做法与成效

什邡人文历史厚重、自然资源丰富、生态环境优越、区位优势良好，具备发展乡村旅游的有利条件。近年来，我市把乡村旅游发展与灾后恢复重建相结合、与新农村建设相结合、与特色文化发展相结合，坚持政府主导、农民主体、社会参与，充分利用我市的人文历史、特色资源和区位优势，充分挖掘观光、健身、娱乐、度假等功能，推动了乡村旅游快速健康协调发展，走出了一条以乡村旅游开发带动农业产业结构调整、帮助农民增收致富、促进新农村建设的发展道路。2012年，我市成功创建为全省乡村旅游示范市，预计全市乡村旅游接待游客102万人次，增长24%；乡村旅游总收入达到9.4亿元，增长26.8%，乡村旅游收入占全市GDP比重达到4.9%以上。

一、什邡发展乡村旅游的主要做法

我市坚持把乡村旅游与新农村建设、现代农业发展有机融合，突出规划引领、整体联动、宣传推介和管理服务，着力推动乡村旅游特色化、精品化、品牌化、规范化发展。

（一）突出规划引领，推动乡村旅游特色化。坚持高点规划、高端定位、突出特色，充分挖掘整合人文历史、生态环境、地理条件、特色产业等资源，编制完成了 “十二五”旅游业发展规划、旅游总体策划、钟鼎寺景区总体规划、蓥华山钟鼎寺景区修建性详细规划、“水乡禾丰·快乐白鱼”旅游总体规划等20余项规划，形成了乡村旅游与新农村建设、优势农业互融共进的规划体系。在科学规划的基础上，加大资金投入和政策扶持力度，先后出台了《加快山区产业恢复发展的若干政策规定》、《设立旅游产业灾后重建基金扶持旅游产业恢复发展的实施意见》、《进一步发展乡村旅游推进新农村建设的意见》等扶持政策，累计安排财政资金5500万元支持乡村农家乐、旅游特色村、乡村旅游示范点建设，撬动各类社会资金1.6亿元投入乡村旅游发展，推动了乡村旅游可持续发展。

（二）突出整体联动，推动乡村旅游精品化。一是做精旅游特色村。坚持乡村旅游和新农村建设融合发展，连片推进新农村建设，新农村建设示范片（点）同时就是乡村旅游示范基地。安排中央灾后重建资金5000万元，选择一批基础条件较好的新村，进一步完善基础设施、提升整体风貌、挖掘文化内涵，建成马祖村、红豆村、箭台村等13个亦农亦游特色村。二是做优乡村农家乐。安排资金500万元，通过项目打捆、以奖代补方式，吸引民间资金1.5亿元投入乡村农家乐发展。全市星级农家乐达到133家，其中四星级农家乐12家、三星级农家乐21家，带动乡村农家乐恢复300余家。三是做大乡村旅游景区景点。将景区景点发展与乡村旅游产业发展相结合，打造了穿心店地震遗址保护区、红豆特色村、马祖故里等一系列旅游景区景点，作为乡村旅游集聚人气的拳头产品，形成了“景区景点聚人气、乡村酒店做接待”的良性旅游模式。四是做强配套设施。狠抓山、水、田、林、路综合治理，做到农村基础设施建设同时就是乡村旅游设施配套。全市新修防渗渠道178公里、堤防12公里，硬化村组道路217公里，累计完成528公里，全市村、社道路和入户道路硬化率达到96%以上；新建新型户用沼气池19800口，沼气宜建户达到99%。五是做美城乡环境。什邡城区面积拓展到20平方公里，城市品质全面提升；红白镇、冰川镇等一批焕然一新、建筑特色鲜明、公共设施齐全的现代化新型集镇全面建成；775个农村集中居住点设施配套完善、环境整洁优美、川西特色凸显；城市垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到76%，净化达标率达到78%，农村垃圾收集处理长效机制全面建立，城乡洁齐美面貌全面展现，为乡村旅游发展创造了优良环境。

（三）突出宣传推介，推动乡村旅游品牌化。先后参加了“感恩北京”旅游推介会、四川旅游宣传月活动、青岛2012国内旅游交易会、天府成都旅游文化节等活动，通过现场推介、图片宣展、视频展播等方式，宣传推广什邡旅游。先后举办了四川省第二届农家乐文化旅游节、第二届马祖文化节、乡村（农家乐）文化旅游节、梨花会等节会活动，特别是今年6-7月成功举办了 “2012中国乡村欢乐健康游·葵花宝典之旅、荷塘月色之行”活动，大打什邡乡村旅游牌，有力提升了什邡旅游的品牌形象。

（四）突出管理服务，推动乡村旅游规范化。一是强化行业管理。积极推进乡村农家乐星级达标创建活动，支持指导经营户加强场所规范化建设，制定出台乡村农家乐管理制度和行业标准，对乡村农家乐、特色旅游村实行标准化管理。二是强化行业培训。近年来，注重整合各类资源，全面开展新型农民培训，2011年完成农民实用技术培训10.8万余人次，职业技能培训2万余人次，农民的生产技能、就业能力和综合素质全面提升，特别是乡村旅游从业人员整体素质得到极大提高。

二、什邡发展乡村旅游的总体成效

通过近年来的努力，我市乡村旅游蓬勃发展，乡村旅游成为我市经济的新增长点，取得了显著的经济社会效益。

一是乡村旅游提档升级。集中打造了一批文化底蕴深厚、乡土本色浓郁、田园风光独特、环境整洁优美的旅游特色村，建设了一大批亮点突出、个性鲜明的乡村旅游点，乡村旅游发展呈现出竞相发展、提档升级的喜人局面。其中，依托千年红豆古树发展起来的红豆旅游特色村，吴邦国委员长、温家宝总理曾实地视察并给予充分肯定，目前正在加快发展以婚庆文化为主题，集观光、娱乐、餐饮、住宿为一体的特色旅游业；以禅文化为主题的马祖旅游特色村，刘奇葆书记曾实地视察并给予高度赞誉，目前正在加快建设国家AAAA级景区。这些旅游特色村成为了我市旅游的特色品牌和响亮名片，有效提升了我市的知名度和影响力。

二是带动了相关产业发展。坚持以现代农业为基础、乡村旅游为载体，在乡村旅游的引导带动下，现代农业特色化规模化发展步伐加快，全市建成了30万亩优质粮油、30万亩优质蔬菜、6万亩名晒烟、1万亩精品猕猴桃、5万亩特色中药材等七大优势农产品基地，设施农业达到2.4万亩，实现了优势农业与乡村旅游的有效结合、互动发展。同时，通过发展乡村旅游，带动了餐饮娱乐、交通运输、种养殖业、农副产品加工业等的快速发展，成为拉动我市GDP、税收和消费增长的重要力量。

三是促进了农民增收致富。乡村旅游不仅使我市农民群众成为投入的主体和建设的主体，而且成为经营的主体和受益的主体，乡村旅游成为了促进我市农民增收的重要渠道。2011年，我市乡村旅游从业人员达到3000人，占农村劳动力比重达到1.3%；农村居民人均纯收入达到8846 元，其中乡村旅游获得的纯收入达到2654元，占30%。

四是推动了城乡统筹发展。乡村旅游成为我市新农村建设的重要载体。在乡村旅游的带动下，我市新农村建设加快推进，累计建成新村360个、新农村综合体5个，成为了乡村旅游中一道靓丽的风景线；农村基础设施、公共服务设施、生态保护、环境整治等全面推进，农村环境卫生明显改善，村容村貌焕然一新，全市农村发展“向前推进了20年”，形成了城乡公共服务一体、公共资源共享、城乡统筹发展的良好局面。

三、下一步发展乡村旅游思路

我市乡村旅游发展虽然取得了较好成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。一是乡村旅游景点设施需进一步完善，管理有待进一步加强。二是乡村旅游产品还不够丰富，不能有效延长游客逗留时间。三是部分旅游接待人员综合素质不高，服务水平有待进一步提升。下一步，我市将把乡村旅游与现代农业发展、新农村建设有机结合，坚持走特色化、精品化和品牌化路子，形成享誉省内外的乡村旅游品牌，打造全省一流的休闲度假旅游目的地。一是进一步打造乡村旅游精品。围绕承办德阳市第三届旅游发展大会，推进沿山区旅游区、钟鼎寺景区和红峡谷景区提档升级，打造集休闲度假、康体健身、观光体验为一体的综合型旅游区。二是进一步提升乡村旅游产品特色。继续挖掘文化、生态等资源，做优做精旅游特色村，完善接待服务设施。鼓励扶持乡村农家乐向乡村酒店发展。三是进一步完善管理服务体系。完善乡村旅游管理办法，开展诚信农家乐、安全农家乐建设，成立乡村旅游协会，加强乡村旅游从业人员队伍建设，不断提高乡村旅游管理服务水平。四是进一步延伸完善产业链条。挖掘地方特色农产品和手工制品，开发一批具有地方特色、内涵丰富的旅游商品和纪念品，提升乡村旅游的经济效益。（什邡市政府研究室 陈广华 潘有全）