搞好顶层设计，构建旅游发展新格局 ——省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》解读之四

省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》明确指出，按照全域旅游发展理念，着力优化旅游发展空间布局，构建“一个旅游龙头、两大区域旅游集散地、三大特色国际旅游目的地、四条旅游发展带、十大主题旅游线路、五个百强产业带动区”的旅游发展新格局。

《意见》从顶层设计的角度全新布局了甘肃旅游业发展框架，明确了旅游强省建设的路线图，回答了“建什么”的问题。同时，这一发展新格局的提出，也正是依托“四老”留给我们的资源禀赋，即“老天爷”赐予的得天独厚的自然遗产、“老祖宗”留下的独一无二的人文遗产、“老百姓”创造的独具风情的民俗文化、“老前辈”传承的独树一帜的红色文化，为甘肃旅游量身打造转型升级、跨越发展之路。

——一个旅游龙头。把敦煌打造成名副其实的世界文化旅游名城，使其成为甘肃旅游腾飞的龙头。敦煌，是甘肃对外文化交流的重要窗口，也是甘肃旅游的一张“王牌”，理应成为我省旅游强省发展格局中最重要的一环。近年来，省市各级政府落实《敦煌国际文化旅游名城建设规划纲要》《敦煌旅游综合改革试验区总体方案》，推进敦煌国家旅游改革创新先行区建设，特别是连续两届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的成功举办，极大地提升了敦煌的城市环境和旅游公共基础设施，以及敦煌旅游的影响力和美誉度，敦煌旅游业呈现出井喷式增长。数据显示，近5年敦煌主要旅游指标年均增长30%以上，近3年境外游客年均增长40%。未来几年，深入贯彻落实《意见》精神，要在“一带一路”建设深入推进的背景下，持之以恒地办好丝绸之路（敦煌）国际博览会等重大节会，我们有条件、也有能力实现“建设国家一流的旅游改革创新先行区和国家旅游度假区，把敦煌建设成为世界级丝路文化旅游目的地”的目标，使敦煌旅游的示范效应不断放大。

——两大区域旅游集散地。加快把兰州建设成中国西北旅游集散地，把敦煌建设成丝绸之路旅游集散地。旅游集散地是为旅游者提供中转集散的城镇，其对旅游景区的辐射作用能够极大地带动整个旅游目的地的发展。《意见》首次提出建设两大区域旅游集散地，意在补足我省缺少上规模且辐射功能强的旅游集散地的短板。省会兰州是中国西北的综合交通枢纽，过去由于旅游发展定位不够清晰、旅游集散地功能不够完善，面临成为“旅游过境地”的困局。今后，我们要通过强化对西北地区在客源、交通、购物、会展、商务及旅游服务等方面的辐射，真正把兰州的交通优势高效转化成为“中国西北旅游集散地”的现实，让游客在兰州多做停留，不断提升“中国西北游、相约在兰州”的品牌影响力。敦煌航空口岸对外开放正式获批后，敦煌机场可接轨国际旅游航线，打破了以往缺少国际航线对敦煌旅游业发展的制约。今后，通过强化敦煌国际旅游航空枢纽地位，加强敦煌连通国内外航空、高铁、高速公路和旅游基础设施建设，全面提速敦煌旅游集散地建设，敦煌在丝绸之路大通道中的特殊地位也将进一步凸显。

——三大特色国际旅游目的地。打造张掖户外体验旅游区、天水寻根访祖旅游区、甘南民族风情旅游区三大特色国际旅游目的地。三大旅游目的地重点突出了特色化和国际化。目前，张掖依托独特的地形地貌，通过培育张掖·中国汽车拉力锦标赛、张掖祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等精品赛事，有了“户外运动的天堂”的美誉，户外体验旅游渐成气候；天水依托始祖文化，通过打造“公祭伏羲大典”节会品牌，日益成为海内外华人寻根祭祖的圣地；甘南依托藏族文化、高原生态等资源，吸引着众多国内外旅游者礼佛祈福、体验民俗、休闲避暑、摄影采风。打造三大旅游目的地，要求我们在现有基础上，大做“升级”文章，即大幅提升各地旅游公共基础设施，大力开发与之相配套的高端产品，提升旅游产品层次，提升旅游服务能力水平，最终形成甘肃西部、中东部、南部三大特色旅游目的地，进而辐射带动周边地区。

——四条旅游发展带。重点建设贯通甘肃东西的丝绸之路旅游黄金带，纵贯甘肃南北的黄河风情旅游带，长征胜利会师红色旅游带，南向旅游发展带。四条旅游发展带突出了联通性，将与相邻省份形成大旅游带，共同做大做强旅游品牌，实现抱团发展。其中，丝绸之路黄金旅游带联通了西安和乌鲁木齐，黄河风情旅游带辐射青海、宁夏，长征胜利会师红色旅游带从甘南迭部一直延伸到延安。除三条经典旅游带外，《意见》首次提出建设“兰州-定西-陇南-川渝桂黔”南向旅游发展带，这正是我省旅游业抢抓南向通道建设战略机遇的具体行动，今后将借助兰渝、兰成铁路的开通，全面开拓川渝桂黔及中南半岛客源市场，打造连接“一带一路”的国际旅游大通道。

——十大主题旅游线路。即世界石窟长廊、河西走廊古道、华人寻根圣地、多彩民族风情、中国旅游地标、万里长城名关、沙漠戈壁挑战、工业科技丰碑、陇上江南休闲、农耕文化传承十大主题旅游线路。旅游线路是旅游产品的重要组成部分，对区域旅游开发有着重要意义。《意见》设计的十条主题旅游线路突出了区域资源特色，囊括了我省最精华的旅游资源，同时突出了“旅游+”，涉及自然、文化、体育、工业、生态等多个领域，既有经典传统线路、又有新业态线路，形成了多样化、差异化、特色化的甘肃旅游线路新组合，能够满足不同层次游客的旅游需求。在打造过程中，我们一方面要深挖文化内涵，提升旅游线路的吸引力和生命力；另一方面要强化景点支撑，发挥景区景点在旅游线路中的核心作用。

——五个百强产业带动区。重点打造以20个大景区为主的100个精品景区、100个旅游名城名县名镇、100个乡村旅游示范村、100个文化、体育、生态、工业、农业、康养业态融合创新示范基地、100个标准化自驾车房车营地。构建旅游发展新格局最终要落脚在产业发展上，《意见》从景区、城镇、示范村、示范基地、自驾车房车营地等多个层面布局了旅游百强产业，其主要目的是通过以点带面，形成产业规模效应。特别值得关注的是，这些百强产业带动区既涉及全省乡村旅游重点地区，又涵盖了乡村旅游发展的方方面面，必将成为带动当地农民就业、拓宽农民增收渠道、实现旅游富民的重要途径和抓手。

不难看出，《意见》在构建甘肃旅游发展新格局过程中，全面贯穿了全域旅游发展理念，充分体现了全区域谋划、全产业融合、全要素配套、全时空统筹和全社会参与的原则。在落实《意见》精神过程中，我们也应该按照全域旅游的发展要求，在旅游基础设施提升、旅游业态创新、全产业链打造等方面下足功夫，确保这一发展新格局由蓝图变为现实。

连点成线、由线扩片、连片成面，点上有精彩、线上有风景、片上有产品、面上有产业。可以预见，随着《意见》的落地，全省旅游业发展将呈现出“龙头带动、多点开花、网状辐射、全域发展”的生动局面。