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云南设立自由贸易试验区,加速推进全面开放新格局

2019-09-03 11:15

摘要:日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。 《总体方案》指出,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区,是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改

      日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。

《总体方案》指出,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区,是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措。该方案的设立目的为更好服务对外开放总体战略布局,欲将自贸试验区建设成为新时代 改革开放的新高地。

      《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务,其中,云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

      云南自贸试验区在哪?

      自贸试验区的实施范围119.86平方公里,分别为:昆明片区共76平方公里;红河片区共14.12平方公里;德宏片区29.74平方公里。

 

      它们有何战略定位?

      以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实中央关于加快沿边开放的要求,着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

      我们注意到,此次设立的几个自由贸易试验区涵盖了滇中新区、中缅边境的德宏片区、中越边境的红河片区等几大云南对外开放的重点区域,加上在2015年设立于中老边境的中国第二个跨境经济合作区——中国老挝磨憨-磨丁经济合作区,云南的全面开放新格局迈上了新的台阶。

      为何同为对外开放的窗口,中老边境是以跨境经济合作区的模式,而中缅和中越边境却是自由贸易试验区呢,两种模式分别有何特点?

      一起先来看看自贸试验区将享哪些政策红利。

      商务部副部长王受文表示,6个新设自贸试验区的总体方案,在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面,都做了很好的设计,赋予更大改革自主权。

       贸易便利化方面,6个总体方案提出一系列政策措施,比如,江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设;云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新;广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

      投资便利化方面,包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

      金融创新服务实体经济方面,如河北方案提出金融监管“沙盒机制”,在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

      引进人才便利化方面,广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区;云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制;黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

      体制机制创新方面,6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度,如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

      那跨境经济合作区又具有哪些政策优势?

      2015年8月31日,在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里•赛雅颂见证下,中国商务部部长高虎城与老挝副总理宋沙瓦•凌沙瓦在京分别代表两国政府正式签署《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》这是是中老两国创新合作模式、加快开放步伐的重要举措。

      中老经济合作区战略定位

      建设成为中老战略友好合作的先行区,昆曼国际大通道的重要枢纽和面向东南亚南亚的区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地。

      政策优势:

      财税政策优势:每年省财政给予5000万财力补助;实行财政收支预决算单列,省财政将增加补助数额,给予重点倾斜支持;对入驻跨合区的新办企业给予“五免五减半”即前五年免征,后五年减半的优惠;允许跨合区收取城市和集镇基础设施配套费。

      投融资政策优势:省级审批的政府性投资项目可由跨合区直接报省主管部门办理;省级核准审批权限下放跨合区;跨合区内符合中央和省投资安排方向及领域的项目,统筹纳入国家和省有关专项规划和区域规划,优先列入申报中央预算内投资计划,有限列入省级统筹推动的重大项目计划,有限列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目计划;在跨合区设立金融机构以支持开展国际结算、跨境人民币结算以及特许外币兑换业务,同时信贷资源向跨合区倾斜;简化人民币跨境投资审批手续。

      产业政策:对主要依托国外资源、能源、市场的工业项目按低限执行准入门槛,允许其在磨丁发展;省级用于扶持产业和企业发展的专项资金,对跨合区“走出去”企业给予重点支持;省级统筹推进的物流业重点项目,水电按普通工业使用价格执行。

      土地政策:全省范围内统筹平衡特区内土地使用;跨合区土地计划实行单列管理;跨合区基础设施用地可不办理农用地专用手续,不占建设用地指标;跨合区需使用林地的,由跨合区直接报省林业主管部门办理,省林业主管部门对跨合区土地实行单列。

      公共服务政策:除部分国家规定需办理前置许可(审批)手续的直点行业外,跨合区的内资企业可凭招商引资批准文件先办理工商登记;跨合区企业在西双版纳州内増设经营场所可不办理分支机构登记,同一地址可登记为2个以上企业的住所;放宽跨合区内投资限制;省级证照和自制管理权限下放。

      行政管理和人才政策:组件管委会,作为西双版纳州政府派出机构,在机构设置,编制分配等方面给予倾斜,建立省直机关、企事业单位与跨合区的双向人才交流机制。

      机制建设:建立省级、州级共同参与的协调机制,建立大型企业、国家级开发区与跨合区的对口合作机制。

      不仅如此,磨憨同时也是勐腊(磨憨)重点开发开放试验区的组成部分,享有云南省政府提供的32条政策支持,在公关便利化、土地使用、产业引入、投融资等领域享有一系列优惠。

      综合看来,同样作为国家创建全面开放新格局的重要举措,自由贸易试验区与跨境经济合作区都享有较高的政策红利,就目前而言,哪里会成为最先崛起的区域,答案是勐腊!

      为什么会花落勐腊?我们且先从政治角度入手分析:与云南接壤的三个东盟国家自西向东分别为缅甸,老挝,越南。缅甸,政局不稳定,投资环境欠佳;越南与我国的外交关系也并不顺畅,绝非理想的投资地,而处在中南半岛十字中心的老挝政局稳定,社会安宁,与我国为全面战略合作伙伴关系,中老双方互为命运共同体,而勐腊与老挝北部三省六县有长达677.8公里的边境线,几乎囊括了中国与老挝的全部边境。中国与老挝之间唯一的国家级陆路口岸就坐落于勐腊磨憨。

      从交通条件来看,目前勐腊是昆曼大道、澜沧江——湄公河航道由中南半岛进入中国的第一站,规划中的勐腊机场正在建设当中,泛亚铁路(中线)也将于2021年建成通车,不仅如此,勐腊现有5条公路直抵老挝、缅甸边境口岸,其中有3条柏油公路直通老挝北部三省省会,连通云南边境的沿边高速也在紧密施工,勐腊已然被规划打造为中国-中南半岛经济走廊的交通枢纽。

      而反观中越边境,中越铁路境内段已投入运营,境外段越南老街—海防正在开展准轨铁路改造可行性研究;进度相对滞后;中缅铁路境内大理—瑞丽段建设加快推进,临沧—清水河铁路、芒市—猴桥铁路启动前期工作,境外段缅甸木姐—曼德勒铁路工程也正开展可行性研究。

      正因为勐腊的战略地位极其重要,勐腊县的发展也上升到了国家战略层面:

      2015年国务院设立勐腊(磨憨)重点开发开放试验区,该区为云南第二个,中国第五个国家级试验区;2016年国务院设立中老磨憨—磨丁经济合作区,该区成为中国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区,值得一提的是,2017年7月,中国老挝磨憨-磨丁经济合作区领导小组成立,省长阮成发亲自挂帅担任组长。

      未来,当磨憨磨丁经济合作区依托政策和交通红利快速崛起,成为跨国合作区的样板后,作为勐腊(磨憨)开发开放试验区双核之一的勐腊主城区的未来又在哪里?

      答案是南腊新区!

      可以想象,未来磨憨磨丁作为“港区”,势必会成为产业高地,人流、物流、信息流高度集聚,成为八方商贾投资兴业的重要目的地。

      而近在40公里的勐腊却可以依托已有的城市基础,人口基数及旅游、生态资源,大力发展城市功能,成为“港城”,城市内总部林立,金融产业、旅游产业、医疗产业、教育产业、康养产业齐头并进,成为承接昆明滇中新区,依托中老泰铁路,联动磨憨-磨丁,辐射和服务于五国边境地区的超级枢纽、平台和中心。

      但目前而言,勐腊可作为一个隐于崇山峻岭中的小城,虽然集万千宠爱于一身,我们也忍不住思考,真正能够激发和推动它完成经济转型和变成超级枢纽的发动机在哪里?这个发动机便是南腊新区!

      南腊新区左邻南腊河,右接广叭因山,北至望天树景区,南接未来的勐腊铁路站点,250公里范围内便能覆盖中老面泰越五国边境上1000万人口!

      作为勐腊县未来城市发展与产业发展的集中承载地,南腊新区远景规划200平方公里,将以国家级新区标准进行打造。

 

      依托生态优先,产城融合的理念,融汇“山水田林湖草寨城”等元素,南腊新区规划构建规划构建国际文化贸易旅游城、南腊河国际旅游度假区、东南亚国际陆港产业区、热带雨林及生态农业保护区四大核心功能区。

      新区250公里半径内辐射中老缅泰越五国边境地区,将与景洪、普洱、磨憨磨丁、会晒、琅南塔、奠边府、乌多姆塞、琅勃拉邦、芒新、大其力、景栋、清莱以及金三角等地区产生大规模、高频率的交通、产业、贸易、旅游互动,成为联动五国边境地区,推动产业合作,提升区域城镇化水平的超级领军城市。

      可以预见,随着政策的不断倾斜以及基础设施的不断完备,勐腊必将迎来前所未有的跨越式发展机遇,而作为勐腊县未来城市发展超级引擎的南腊新区,必将崛起为五国经济和交通的核心枢纽,以及五国边境城市经济圈的中心城市。

 
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