把期待关切落实让善言良策落地

近年来，我国旅游业全面推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，产业规模持续扩大，产品体系日益完善，市场秩序不断优化，成绩喜人。习近平总书记高度评价，“旅游是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业，旅游业对我国经济和社会就业的综合贡献率已超过10%。”

随着旅游业对国民经济的贡献日益提高，旅游的社会关注度逐年提高，全国政协委员紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，积极通过提案履行职责。5年来，国家旅游局承办提案数量呈现逐年增长态势，共承办全国政协提案476件，其中主办273件、会办203件。国家旅游局党组高度重视，从提案交办、承办、协商、督办、答复、落实等各环节提出了更高的要求，有力地推动了提案办理工作迈上新台阶。

近日，全国政协主席俞正声在京会见政协第十二届全国委员会优秀提案和先进承办单位获奖代表。表彰会上，国家旅游局从全国200多个政协提案承办单位中脱颖而出，获评为十二届“全国政协提案先进承办单位”。这是30年来国家旅游局首次获评。国家旅游局党组书记、局长李金早第一时间向全局所有为提案办理工作付出辛勤劳动的同志们表示诚挚问候和衷心感谢，勉励大家继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央关于人民政协工作和旅游工作的决策部署，认真总结成绩经验，切实提高政治站位，进一步统一思想认识，增强行动自觉，本着质量优先、进度托底精神，加强组织领导，健全工作机制，创新工作方法，强化督促协调，把提案办理工作提高到一个新的水平，以良好的精神状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

实践有沃土提案有热度

提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是反映各方面要求和意见、向政府部门提出建议的重要形式。表彰会上，《关于发展全域旅游的提案》《关于发展文化旅游产业的提案》《关于打造滇桂黔民族文化旅游示范区的提案》等多件以旅游为主题的提案入选十二届“全国政协优秀提案”，再次印证了全国政协对旅游工作的高度关注。

旅游业如火如荼的发展实践，为政协委员聚焦中心任务、形成高质量高水准提案、更好发挥提案服务改革发展全局效能提供了肥沃的土壤。党的十八大以来，习近平总书记高度重视和关注旅游业发展，特别注重发挥旅游业在加快国民经济发展、解决就业、改善民生中的独特作用。按照“五大发展理念”要求，国家旅游局积极贯彻落实中央和国家决策部署，全面贯彻实施“515战略”，大力推进全域旅游，我国旅游产业格局日趋完善，现代治理体系初步成型、旅游扶贫富民功能日益凸显，国人的旅游休闲生活更加精彩，旅游业战略地位实现新突破。

5年间，政协委员紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把旅游业发展放在“一带一路”、生态文明、扶贫攻坚、全面小康、经济新常态、供给侧结构性改革等国家战略中进行思考、建言献策，为推动我国旅游业发展提出了很多有建设意义的提案。

5年间，一件件提案饱蘸着政协委员对旅游业发展的殷殷真情，凝结着委员们对旅游业发展的切切关怀。从提案情况看，不仅数量呈逐年增加之势，选题范围也越来越广、质量水平不断提升，既反映了经济社会发展对旅游业的新要求、新期待、新关切，充分发挥了“懂政协、会协商、善议政”的新特点，又切中了旅游行业发展的热点、重点、难点问题，积极展现了“识民情、懂行情、接地气”的新风采，一项项善言良策正在汇聚成旅游业发展的强大正能量。

站位站得高落地落得实

领导重视、组织有序、落实有力、成效显著——这是国家旅游局从全国200多个政协提案承办单位中脱颖而出的“制胜法宝”。国家旅游局党组对提案办理工作的高度重视和高位推动，是提案办理工作取得务实成效的坚实保障。

每年，李金早都积极利用出席重要活动、深入基层调研、参加专家研讨等场合和机会，广邀委员出席，开展工作交流，听取意见建议，介绍旅游工作和相关提案办理进展情况，充分发扬民主协商精神，加强提案办理协商监督。特别值得一提的是，2016年、2017年，李金早连续两次在全国“两会”部长通道，就公众关心的话题回答记者提问，就委员们在提案中高度关切的全域旅游、旅游扶贫、厕所革命、旅游市场秩序整治等热点话题进行及时回应和解读。

每年，李金早都对提案办理工作做出批示和部署，强调认真研究处理政协提案是国家旅游局接受监督的法定职责，是尊重人民主体地位的重要体现，是全面落实依法治国、依法行政的内在要求。

每年，全国“两会”一结束，国家旅游局党组就及时组织召开扩大会，学习贯彻“两会”精神；召开局内交办会，传达学习全国政协提案交办会精神，对办理工作进行部署；经常听取提案办理情况工作汇报并提出具体要求。

站位站得高，落地落得实。2016年，办理“关于以藏区特色旅游为抓手，解决民族地区区域性整体贫困问题”的重点提案时，在全国政协副主席齐续春的率领下，按照国家旅游局党组部署，国家旅游局规划财务司联合交通运输部、国务院扶贫办相关部门组成调研组，赴四川进行专题调研，深入凉山州西昌市、阿坝州理县、马尔康市，甘孜州丹巴县、康定市、稻城县的7个彝族、藏族村寨实地了解情况，同当地干部群众进行座谈交流，就调研中发现的问题和调研组的意见同当地政府及有关部门进行交流，并认真做好答复工作，较好地保证了办理工作的顺利完成。监督管理司积极采纳委员建议，在全国持续开展旅游市场秩序整治，收到较好效果。综合协调司、政策法规司和红色旅游办公室等司室积极与委员沟通，深入实地调研，着力解决问题，得到委员充分肯定。

5年间，这样的案例不胜枚举。全国政协十二届一次会议以来，国家旅游局认真落实中央决策部署，按照“围绕中心、服务大局，提高质量、讲究实效”的方针，严格执行提案办理要求，推动提案办理质量明显提升、办理协商深入开展、工作制度更加完善、功能作用有效彰显，实现了“提”“办”良性互动，充分发挥了提案工作对全局的“四两拨千斤”作用。

全域使“全力”转化新效能

李金早在2016年全国旅游工作会议上提出，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游战略得到了党中央、国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，全域旅游已经上升为重要国家战略。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，大力发展全域旅游。国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。目前，全国已有505家国家全域旅游示范区创建单位，其中包括7个省（区）、91个市（州）、407个县（市）。

全域旅游战略提出以来，迅速成为全国政协委员关注的热点，一系列提案生动反映了行业所需、产业所急、发展所向。虚怀纳谏，见“案”思进，一条条委员建议因得到有效落实而凸显精彩，与全域旅游实践相互推动、相得益彰、交相辉映。

——从完善顶层设计角度，聚焦全域旅游的支持政策。如梁留科委员《关于发展全域旅游的提案》、王福耀委员《关于全面落实全域旅游示范区统筹发展支持政策的提案》等，反映了全域旅游发展的政策、资金、人才、项目等实际需求。国家旅游局与相关部委联合发布20多个专题政策文件，旅游用地、“多规合一”、离境退税、过境免签、旅游金融等政策取得重大突破。各地强力推进全域旅游，纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制。

——从完善创新旅游综合执法体系角度，聚焦完善现代旅游治理体系。如孟松林委员《关于强化旅游主管部门的执法力度把旅游市场管理纳入国家法制化管理体系的提案》、黎振强等6名委员《关于完善旅游业制度打击旅游行业弊乱现象的提案》等。当前，旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等“1+3+N”呈燎原之势，全国已有23个省份成立旅游发展委员会，22个省份成立了旅游警察队伍，全域旅游实现由点成线、由线成面的空间布局。

——从推进旅游供给侧结构性改革高度，聚焦落实“旅游+”战略，实现旅游业与相关产业相容相盛、共建共享。如台盟中央提交相关提案强调“推进医疗旅游健康发展”、致公党中央提交相关提案指出“以旅游促进非遗保护利用”等。2015年8月出台《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，对跨产业融合提出了要求。国家旅游局召开全国乡村旅游提升和旅游扶贫推进工作会议、全国工业旅游创新大会、“旅游+互联网”大会，推进旅游与一二三产业深度融合，旅游业从自循环向开放融合转变，“旅游+”正焕发出勃勃生机。

国家旅游局以全域旅游为抓手，积极采纳委员建议意见，重实干、出实招、务实效，以提案采纳促工作创新，以提案办理抓工作落实，突破“中梗阻”，防止不作为，打通了提案办理的“最后一公里”，释放出委员提案“含金量”，转化为旅游工作新效能。

机制有保证双赢有合力

数字是枯燥的，却能更为直观地说明问题——从5年来提案的办理情况看，国家旅游局与委员沟通率达100%；从委员反馈的意见看，满意度达99%以上。这些提案大到行业发展大计，小到每一个旅游要素、环节与链条，桩桩件件都凝聚着委员们的心血，最终化作旅游部门的具体行动，推动着旅游业在全面协调可持续发展的道路上书写更加壮丽的篇章。

成绩来自实干，满意源于细节。国家旅游局通过不断完善机制，狠抓贯彻落实，建立完善了提案办理、责任、督办、联络员、公开等重点制度，先后建立完善了登记、交办、确认、审核和跟踪反馈等常态制度，保证了办理工作顺利进行。

前期加强沟通，办理就能“事半功倍”。提案内容涉及局内多个司室的提案，牵头司室积极主动、认真负责，协同司室大力支持、积极配合。如规划财务司在办理郑学炳委员关于“以开放的视角加强区域合作促进南方丝绸之路沿线旅游业整体推进”的提案时，国际司、港澳台司、人事司等多个司室认真配合，及时提供会办意见，共同完善答复内容。提案内容涉及其他部门的提案，对于主办的，各承办司室能主动加强联系沟通，争取有关部门的理解和支持，在反复研究、充分吸纳会办意见的基础上提出答复意见。对于会办的，注重做好协助配合工作，认真研究、精心起草答复文稿，及时向主办单位提供意见。

为确保委员的提案“件件有着落、事事有回应”，国家旅游局实施责任清单制度，将提案交由各司室承办，完善一张表格、追责到底的责任机制，形成分工明晰、权责明确的工作机制。各承办司室积极领办和认真办理职责范围内的每件提案，确保承接一个、办理一个、销号一个。

为方便政协委员、社会公众监督提案办理工作进展，国家旅游局办公室印发关于做好人大代表建议政协委员提案办理结果公开工作的通知，对涉及公开利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的，且由国家旅游局主办和分办的并标注“公开”的答复件，全部实现在官网实施公开。

下一步，国家旅游局将进一步健全机制，完善制度，制定《服务全国人大代表全国政协委员工作规则》，进一步提高服务代表委员的质量和水平；对答复件进行认真审阅，梳理、归纳向委员作出的承诺和表示将研究采取改进措施的具体事项，列入全局工作督办范围，做到“言必行、行必果”；按照有关办理结果公开的要求，做好答复件的公开工作。

快马加鞭未下鞍，撸起袖子加油干。展望未来，我们有理由相信，扎根旅游实践的沃土，提案办理工作将再上新台阶，旅游工作将再创新局面，工作合力将进一步汇聚，共同以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。（刘建新 吴俊 左登基）