济南市民宿业发展实施意见和管理办法及配套标准（条件）实施新闻通气会在舜耕山庄召开

　　6月14日下午，济南市文化和旅游局联合相关部门在舜耕山庄召开了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《济南市民宿管理办法》（以下简称《管理办法》）及四个配套标准（条件）实施新闻通气会。会上对已经印发的《实施意见》及《管理办法》进行了解读，发布了《济南市民宿特种行业行政许可条件》、《济南市民宿公共场所卫生行政许可条件》、《济南市民宿食品安全条件》和《济南市民宿业消防安全检查标准》等四个配套标准（条件）。

　　市文化和旅游局党组成员张明战同志、市市场监督管理局黄芳处长、市消防支队张洪涛工程师、市公安局治安支队李玲中队长、市卫生健康委员会赵晓磊科长、部分区县旅游部门分管负责人及民宿业主出席通气会。

　　一、起草背景和过程

九如山红颜容木桶民宿

五彩山村民宿

　　近年来，随着城市品质的提升和乡村振兴战略的实施，济南市民宿业得到了较大发展。在中心城区的大明湖、曲水亭街、芙蓉街等周边区域，形成了一批以泉水风情、文化创意为主题的城市民宿；在城市近郊，以大南部山区为核心形成了齐鲁八号风情路、泉乡慢谷、五彩山村、齐长城一线五村等民宿集群。但是，与国内民宿业发展较好的先进城市相比，济南市民宿经济还存在着规模小、档次低等差距；同时，民宿作为一种新业态，国家层面还没有统一规范的运营管理标准，济南市民宿业还存在“开业无依据，营业即违法”的现状和问题。

　　省、市高度重视民宿业发展，省委、省政府在《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》等文件和相关规划中，都对精品民宿发展提出了要求。市政府在近期重点工作中，明确要求尽快出台推进民宿业发展的办法措施。

　　市文化和旅游局结合济南市旅游业发展实际，主动协同相关部门，本着按照以人民为中心的思想，认真调研制定了《实施意见》和《管理办法》，《实施意见》和《管理办法》中的政策措施，一方面参照了外地成熟做法，另一方面也与省委、省政府和市委、市政府的有关决策部署相吻合。《实施意见》和《管理办法》起草过程中，市政府办公厅、市文化和旅游局先后多次召开民宿业主、村、镇、区县旅游部门代表和济南市重点涉旅部门参加的座谈会，听取各方面意见建议，初稿完成后，书面征求了18个市直部门的意见建议，进行了认真吸收采纳，对《实施意见》和《管理办法》做了修改，修改完善后组织相关部门进行会签，最后经市政府常务会议审议后定稿出台。

　　二、主要内容

　　（一）《实施意见》的主要内容。

　　《实施意见》主要是从全市层面就加快推进民宿业发展提出发展目标、工作任务和保障措施。共有三部分：

　　第一部分总体要求。坚持新发展理念，坚持问题导向，坚持目标导向，确定实施泉城民宿业发展五年行动计划以及发展目标任务。

　　第二部分主要任务。包括七个方面：一是优化资源配置。确定民宿选址的原则、盘活闲置资源和完善民宿公共服务设施。二是加强规范管理。提出制定《济南市民宿管理办法》，明确民宿业发展监管机制。三是强化政策扶持。从用地保障、财税支持、金融服务等方面加大对民宿业发展的扶持力度。四是突出示范带动。提出组织开展民宿设计大赛、开展民宿等级评定并给予扶持奖励，打造一批民宿样板。五是创新运营模式。鼓励民宿从投入机制、经营机制、管理机制等方面创新，探索符合泉城特色的民宿发展之路。六是打造品牌体系。实施民宿品牌培育工程，提出打造三个层次的民宿品牌，即市级打造“泉城人家”品牌，区县打造特色区域品牌；民宿经营户打造个性化品牌。七是建设人才队伍。提出积极引进民宿经营管理人才，扶持带头人、创业者，实施“千人培训计划”。

　　第三部分保障措施。一是强化组织领导，完善工作机制。二是强化督查考核，提升工作效能。三是强化宣传引导，形成良好发展氛围。

　　为明确责任，抓好落实，对于《实施意见》中涉及到的工作任务，明确了具体责任单位。

　　（二）《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》主要是解决民宿业发展的规范管理问题。遵循便民利民、市和区县相关部门分级负责的原则，通过《管理办法》的制定，确立民宿的申报条件和联审机制，妥善解决目前济南市民宿“开业无依据、营业即违法”的现状。《管理办法》共分六章：

　　第一章总则。明确制定《管理办法》的目的、民宿的概念、坚持的原则和办法适用范围。

　　第二章申报条件及联审程序。明确民宿申报的基本条件，提出建立健全民宿申办的联审机制。

　　第三章经营规范。从规范运营的角度，明确民宿业在经营过程中要遵守15个方面的规定。包括依法取得证照、加强人员培训、严格住宿登记、落实餐饮卫生、保障游客安全以及有关明令禁止的经营行为等。

　　第四章行业发展。主要是凝聚各方力量，合力推进民宿业品质提升。

　　第五章监督检查。重点解决民宿业市场监管问题，对各级各部门依法实施民宿业监管做了进一步明确。

　　第六章附则。明确《管理办法》的实施起止日期，有效期限为五年。

　　（三）相关配套标准（条件）

　　为确保民宿在证照办理上有据可依，市文化和旅游局联合市公安局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市消防支队制定了《济南市民宿特种行业行政许可条件》、《济南市民宿公共场所卫生行政许可条件》、《济南市民宿食品安全条件》和《济南市民宿业消防安全检查标准》。这四项标准（条件）都是在不违反法律、法规和相关规定的前提下，最大限度的放宽了准入条件，为民宿经营户提供了便利。

　　《实施意见》和《管理办法》的制定，充分体现了市委、市政府对旅游业发展的高度重视，是济南市促进民宿产业健康快速发展的重要举措。下一步，市文化和旅游局将会同相关部门，强化责任落实，确保《实施意见》和《管理办法》的顺利实施。一是做好宣传解读。市文化和旅游局将充分利用网络、电视、报纸、新媒体等多种形式和渠道加强对《实施意见》和《管理办法》的解读和宣传，确保社会各界全面深入地理解文件精神，让民宿产业从业及管理人员及时了解新的政策，扩大《实施意见》和《管理办法》的社会影响力和认同度，为民宿产业营造良好的发展氛围。二是组织学习培训。总结外地先进经验做法，结合《实施意见》和《管理办法》的制定过程和济南市实际，组织区县旅游主管部门分管负责人、工作人员参加培训班，理顺工作机制，推进《实施意见》和《管理办法》顺利实施。三是抓好示范引导。结合济南市民宿产业发展状况，筛选确定落实推进《实施意见》和《管理办法》的示范单位，为其它县区推进民宿工作做好示范和引导，进一步优化推进实施流程，提升推进效果。四是加强督导推进。制定民宿业发展考核评价体系，建立工作台账，定期调度县区及相关部门推进民宿产业发展的相关情况，并将调度结果作为考核评价的重要参考依据，确保《实施意见》和《管理办法》得到实实在在的落实。

　　济南是一座与泉共生的城市，是一座文化厚重的城市，是一座现代时尚的城市，也是投资兴业的沃土。随着民宿经济的不断发展，济南市将进一步优化旅游发展环境，热忱欢迎广大国内外民宿客商来济投资创业，共同见证济南文旅事业发展。