拓宽“两山”转化通道 探索绿色共富新路径

摘要:马关县位于云南省东南部,文山州南部,辖4乡9镇1个农场管理区130个村(社区),常住人口31万人,境内拥有2个省级自然保护区,4个州级保护点,森林覆盖率达55.54%,有“天然大氧吧”之称;境内自然景观多样,喀斯特地貌奇险雄峻,古林箐原始森林,绿色林海,茫茫苍苍;大吉厂云海,云涛雾幔,天光地景,相映生辉;马鞍山水库、大丫口水库清波荡漾,牵引奇峰山岚。生物多样性丰富,被专家称其为“古老植物的天然‘避难所’,‘喀斯特地貌’的精华,物种的基因库”。被评为全国“造林绿化百佳县”“中国草果之乡”“中国民间艺术之乡”,县城被评为园林县城、文明县城、美丽县城、卫生县城,马鞍山水库、大丫口水库被评为省级“美丽湖泊”。

(图为美丽县城全景)

一、发展现状

(一)资源禀赋优越,历史文化底蕴深厚

物产富饶,生态福地。马关年平均气温16.9℃,冬无严寒,夏无酷暑,四季如春,宜居宜游。全县有林地面积244.74万亩,活立木总蓄积795万立方米,其中,杉木林面积60万亩、桤木24万亩,年采伐量15万立方米。已发现动物种类73种、植物种类1465种。已探明锌、锡、铟等11类47种矿藏,其中:稀贵金属铟储量6900金属吨,居世界第一位,被誉为“世界铟都”;锡储量40万金属吨,居全国第三位;锌储量460万金属吨,居全省第三位。被国务院列为全国资源成熟型城市、重要资源供应和后备基地。

(图为美丽县城)

历史悠久,底蕴厚重。早在旧石器时代就有古人类在此生息。自西汉开始历代王朝就在此设置管辖。境内居住着汉、壮、苗、彝等11个民族,少数民族人口占总人口的51.8%。多民族长期和睦共处,孕育了丰富多彩的民族民间文化,朴拙精美的阿峨版画享誉海内外,苗族花山节、兜阳节,壮族“三月三”、彝族火把节等少数民族节日各具特色,独特的苗族服饰远销国内外,被原文化部命名为“中国民间艺术之乡”。

(图为壮族民俗)

(二)区位优势独特,发展潜力巨大

区位优势独特。马关县与越南老街、河江两省接壤,国境线长91公里,有国家级一类陆路口岸1个(都龙口岸),是连接南亚、东南亚市场的桥梁和纽带,是泛珠三角合作区域与南亚、东南亚的陆地桥梁,也是文山州建设国家实施“一带一路”战略支点和云南面向南亚东南亚辐射中心枢纽的重要节点,已逐步成为云南省对外开放的重要前沿。

发展潜力巨大。近年来,马关县深入贯彻习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,紧紧围绕省、州总体安排部署,坚持“生态立县”发展战略不动摇,以最严的制度、扎实有力的措施推进生态文明建设,立足自身优势,在保护生态环境的前提下进行开发利用,高质量绿色发展的优势和潜力厚积薄发、日益凸显。

二、主要做法和成效

(一)“多维”推动,打造宜居宜游生态福地

一是突出生态立县,四大体系推动发展。以创建生态文明示范县为抓手,按照“一个理念共识、一张蓝图指引、一把手工程推进”的理念,构建了领导、推进、宣传、执法四个工作体系,将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划,形成县委政府主导、部门主责、乡镇主力、群众主体、社会主动的创建工作体系,上下联动,凝聚各方,形成创建工作的强大合力,实现生态建设常态化、规范化、持续化。

二是突出宜居工程,“四轮驱动”推进生态建设。围绕城市建设总体布局,加快县、乡、村“三级”生态文明建设。以园林城市创建拉动生态建设,以打造“千里绿道、万里花带”为抓手,推广护栏挂绿、走廊摆绿、阳台补绿、房顶戴绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿,全力提升城市生态系统功能,新建、改造提升城市公园绿地22个;建成打造绿道497公里、花带754公里、绿美机关42个、绿美村庄773个、绿美庭院11467个、绿美景区2个、绿美工厂2个、绿美学校10个、绿美河湖2个,县城建成区公园绿化面积达49.59万平方米,公园绿地服务半径覆盖率85.59%,县城绿化覆盖率39.97%,形成了以城市公共绿地为重点,以道路绿化为网络,以居民小区、单位庭院绿化为依托,以公园游园、街头绿地为核心的点线面相结合的绿化大格局。

(图为古林箐自然保护区面貌)

以“绿美乡村”建设拉动生态建设,对乡村裸露山体、重金属污染地、边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等开展绿化美化,对有条件的庭院,采取乔、灌、草、花、藤多层次结合的立体绿化,带动群众自发栽植各种规格树种80.91万株,栽植各种规格花、草70.39万平方米;累计投入资金1.52亿元,发动群众投工投劳89.61万人次,完成“绿美乡村”建设1542个自然村,成功打造马白镇龙树脚、坡脚镇嘎迪村、小坝子镇大梁子等一批美丽乡村示范样板。以卫生城市创建拉动生态建设,深入开展城乡人居环境整治,大力实施“七改三清”行动和“洁美乡村”行动,创造性地推出农村人居环境整治“二十条措施”。以优化城镇布局带动生态建设,构建起了“四季常青、月月有花,一路一景、一街一品”的绿化景观以及多层次、立体化的亮化景观。

三是突出标本兼治,全力打好四大攻坚战。立足马关生态环境多样性、独特性、敏感性、脆弱性的实际,以打好生态修复攻坚战为重点,稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复,大力实施石漠化治理、饮用水源保护、生态移民、增绿管绿重点生态工程,促进生态系统良性循环,石漠化综合治理取得重大成效,累计投资8386.4万元实施石漠化治理项目11个,完成岩溶面积375.12平方公里、石漠化面积211平方公里整治,配套发展桃子、红心柚等经济林果种植3095亩。到2021年底,全县完成林草重点生态工程营造林29.69万亩,森林蓄积量795万立方米,较“十二五”末提高了5.56个百分点,水资源总量达41.38亿立方米。

(图为特有植物桫椤树)

(二)“护”“管”并举,打造生物多样性天堂

一是聚焦“护绿”,筑牢生态根基。马关县在全州率先成立森林和草原行政执法大队,集中整治破坏森林资源违法行为,持续巩固拓展非法侵占林地、种茶毁林等整治成果。加强古树名木保护管理,推进自然保护地整合优化,设有老君山、古林箐2个省级自然保护区和达号国有林区、马洒国有林区、倮洒国有林区,全县自然保护地总面积达到12.79万亩,占全县国土面积的3.29%,对重要的生态系统和物种分布地形成有效保护。按全域覆盖、网格管理的要求分级科学设立林长,落实林长制,聘用1963名建档立卡贫困人口为生态护林员,确保一山一坡、一林一园都有专员专管、责任到人,织起了护佑全县森林的严密网络。

二是聚焦“管绿”,打造生物多性样天堂。马关县地貌复杂,森林广布,茫茫林海为多种野生动植物栖息繁衍提供了天然场所,构成动植物资源种类的多样性和储量的丰富性。多年来,马关县持续加强野生动植物及其栖息地(原生境)就地保护和迁地保护,对亟待拯救珍稀特有物种进行生境恢复和种群扩繁;实施蜂猴、黑颈长尾雉、野猪保护动物的监测与保护;推进极小种群的拯救保护工程,使全县主要极小种群物种得到有效保护。目前,县内共有国家重点保护野生动物30余种,国家级珍稀濒危保护动物40余种(其中23种为国家重点保护野生动物),省级重点保护野生动物3种。有各类保护植物220余种,国家重点保护植物40余种。

(三)点“绿”成“金”,打造绿色发展的样本

坚持以习近平生态文明思想为统领,立足生态和资源优势,发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业,积极探索“生态+产业”发展路径,推动绿水青山转化为金山银山,点“绿”成“金”,打造山青水秀民富的马关样本。

一是抓好产业结构调整,培育生态农业“新业态”。在生态农业上,以构建北回归线经济带现代农业示范区为目标,加快转变农业发展方式,发挥生态、气候、资源优势,聚焦道地药材优势产业,依托以砂仁、草果为主的中药材“一县一业”,构建发展林下中药材全产业体系,努力打造培育林下休闲农业、观光农业、中医康养等新业态,致力塑造“马关砂仁”“马关草果”等具有马关标识的特色品牌,已完成绿色有机蔬菜基地认证1个、品牌建设9个,3个“绿色食品牌”产业基地通过认证。目前,全县林下中药材面积已达45万亩,总产量8.1022万吨,其中:砂仁21.5万亩、草果8.05万亩,预计年产量8823吨,农业产值6亿元。

(图为达号水库)

二是坚持保护发展并重,创建生态工业“新气象”。着力发展绿色生态工业,对高污染、高耗能、高排放的企业进行技改,对技术落后、产能不高、动力不足的设备进行淘汰,对企业排放的废水、废气、废渣进行治理。加快推进矿山环境综合治理,持续开展重金属污染整治,全力打造绿色矿山。云南华联锌铟股份有限公司先后被认定为“国家级两化融合管理体系贯标试点”“云南省高新技术企业”“云南省企业技术中心”“云南省创新型试点企业”。规划建设达号工业园区,先后引进企业8户,绿色生态工业增加值达30.24亿元。

三是奋力打造全景马关,培育生态旅游“经济圈”。树立全域旅游发展理念,积极探索“旅游+”“+旅游”模式,作好山水田园、生态乡村旅游“文章”,不断谋求旅游产业的突破性发展,打好“世界铟都、世界拳王故里、世界三大工程奇迹(百年米轨)”三张“世界牌”和“中国民间艺术之乡、中国草果之乡”两张“中国牌”,成功创建国家3A级景区5个。全面推进乡村旅游,推动建设花枝格湿地公园、马鞍山、马洒生态旅游示范带和一把伞湖泊生态旅游等一批生态旅游项目,形成具有马关特色的一批红色旅游、乡村休闲旅游、民族文化旅游、边境观光旅游、特色生态旅游相融合的精品旅游线路。

三、经验模式

马关县将生态视为立县之本,坚持生态优先,坚守生态底线,提升绿水青山“颜值”实现金山银山“价值”,具有一定启示和借鉴意义。

体系构建是基石。坚持以习近平生态文明思想为引领,以人民群众对美好生态环境的向往为目标,构建领导、推进、宣传、执法生态文明建设“四个推进”体系,牢牢守住生态保护红线,筑牢绿色发展基石。

绿色驱动是核心。立足自身“绿色”资源优势,着重构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,持续做好“生态+”文章,拓宽“两山”转化通道,全力打造绿色发展马关样本,为全县高质量绿色发展提供经济支撑。

(图为城区公园绿化)

制度引领是关键。坚持完善创新工作机制,不断探索“两山”转化之路,编制实施《土地利用总体规划(2006—2020年)》《马关县农村生活污水治理规划》等控制性规划,建立资金整合投入等制度机制,有效保障了“两山”转化走实走深。

绿色共富是目的。始终牢固树立以人民为中心的发展思想,充分发挥政府主导作用,注重激发群众主体作用,凝聚起生态文明建设的强大合力,通过共建绿水青山的“绿美”实现共享“生态红利”的“富美”。

四、未来展望

十四五期间,马关县将围绕建设成为兴边富民示范县、山水田园乡村旅游示范县、民族团结进步示范县的目标,聚力打造5个百亿级绿色主导产业:

一是着力打造“世界绿色铟都”,推动铟、钨、镉等特色资源高质化利用,提升马关发展的“含矿量”“含绿量”“含金量”,力争五年后实现综合产值150亿元以上。

(图为林下砂仁)

二是积极创建“云药之乡”,将中药材资源优势转化为市场优势,打造“产、加、销”一体化中药材产业链,发展以砂仁、草果为主的中药材产业,力争五年后实现综合产值100亿元以上。

三是整合县内外木材资源,改进传统工艺技术,提高产品附加值,发展以木材精深加工为主的林产业,力争五年后实现综合产值100亿元以上。

四是加快绿色基地建设,推进精深加工,发展以绿色有机蔬菜水果为主的现代农业,力争五年后实现综合产值100亿元以上。

五是围绕绿色旅游品牌的构建,积极做好山水田园、生态乡村旅游和康养产业三篇“文章”,开发打造一批特色景点和特色旅游线路,发展以边境游、山水田园游为主的文化旅游业,力争五年后实现综合产值100亿元以上。

推进生态文明建设,只有起点没有终点。马关县将坚决落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚守底线思维,大力推进生态文明建设,进一步筑牢滇东南重要生态安全屏障,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,让人民群众享受更多“绿色发展”释放的生态红利,在高质量发展道路上越走越坚定。